2012年11月26日，全球最長的高鐵專線——京廣高鐵投入運營，它極大地縮短了沿線各城市的地面往來時間。京廣高鐵的通車意味著鐵路運輸實現(xiàn)了繼武廣客運專線攻陷廣州—長沙、廣州—武漢，京滬高鐵攻陷北京—南京、上海—濟(jì)南等航空運輸傳統(tǒng)優(yōu)勢市場后，又拿下了北京—鄭州、北京—武漢、北京—長沙航空運輸優(yōu)質(zhì)市場。至此，除了北京—廣州航空運輸市場優(yōu)勢明顯外，京廣沿線的二線城市航空運輸市場優(yōu)勢消耗殆盡，令外航垂涎欲滴的高速增長的國內(nèi)客運市場的蛋糕正不斷被高鐵這種更加戰(zhàn)略、更加環(huán)保、更加GDP的運輸方式蠶食。
高鐵大發(fā)展的現(xiàn)實不可逆轉(zhuǎn)也不能回避，民航的應(yīng)對之策唯有“以更大的智慧深化改革”。筆者認(rèn)為：“輻射地方、飛向全球”將是深化改革的戰(zhàn)略方向。輻射地方，即用足用好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》的政策優(yōu)勢，通過和地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，共同大力發(fā)展以機場為抓手的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終建成民航發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)雙贏的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；飛向全球，即鼓勵和支持有實力的國有大型航空公司牢牢抓住我國日漸發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)增長引擎這一戰(zhàn)略機遇期，投入優(yōu)勢資源開拓國際航空市場，積極參與全球航空產(chǎn)業(yè)鏈整合，全面提升中國民航在國際航空市場的綜合競爭力。下面，本文從“輻射地方”這一戰(zhàn)略方向入手，淺析我國臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。
民航機場對于經(jīng)濟(jì)的價值有幾何
在探討我國臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢前，我們必須要明白一個問題：機場對于地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，即機場對經(jīng)濟(jì)的價值究竟有多大？根據(jù)國外經(jīng)驗，機場的投資效益比是1：8，實際上它是低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我國許多地方政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識到依托機場的重要性，陸續(xù)開始規(guī)劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并以此有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，黑龍江漠河機場，這是一個縣級機場，一年運營的費用不到兩千萬，整個機場的管理人員60人左右，這個機場修成以后，給漠河的邊貿(mào)、旅游、物流等方面帶來的綜合效益，一年收益是3個多億。效益比如果按照15%來算，3個多億的收入，直接產(chǎn)生的利潤就是4500萬。還有云南騰沖，也是成功的案例。
再看看國外的數(shù)據(jù)，以世界第一大航空經(jīng)濟(jì)體美國為例，國際機場協(xié)會北美分會發(fā)布的《商用機場的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》（2010）分析報告顯示：在就業(yè)方面，2010年美國民用機場及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了1050萬個工作崗位，占美國勞動力（1.39億）的7%還要多，如果根據(jù)直接雇傭人數(shù)計算，機場是美國僅次于沃爾瑪?shù)牡诙蠊椭鳌Ｔ谀甓裙べY總額方面，機場2010年度工資總額為3650億美元，相當(dāng)于美國密歇根州的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。在GDP貢獻(xiàn)方面，民用機場創(chuàng)造的GDP價值是1.2萬億美元，它比墨西哥、瑞士和韓國生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)的總價值還要高，機場創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)占美國總GDP14.5萬億的8%以上。機場對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以通過直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)兩個維度來衡量。
回眸國內(nèi)，我國改革開放30多年來，民航年均增長17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運輸方式。我國已成為僅次于美國的全球第二大航空運輸系統(tǒng)，今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期。在“十二五”期間，我國計劃新建機場70余座、改（擴）建機場101座，全行業(yè)投資將超過1.5萬億元。預(yù)計在2020年、2030年我國旅客運輸量將分別達(dá)到7億人次、15億人次。
目前，基礎(chǔ)設(shè)施資源缺乏是制約我國民航發(fā)展的首要問題。以機場為例：一是總量不多，我國機場數(shù)量僅為城市總數(shù)的五分之一；二是密度仍較低，相當(dāng)于美國的四分之一，特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)不能得到航空運輸服務(wù)；三是布局仍不合理，機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出；四是容量和功能不足，許多大型機場現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線機場普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問題。為了提高國家對于民航強國戰(zhàn)略的支持，加強地方政府對于發(fā)展本地區(qū)民用航空業(yè)的重視，我們有必要組織專業(yè)力量開展航空業(yè)和機場業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究。
機場作為民航重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺，其建設(shè)和運營不僅滿足了當(dāng)?shù)乜拓涍\輸?shù)男枨螅瑫r對帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地區(qū)就業(yè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮具有十分重要的作用。科學(xué)地分析和評價機場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的作用，定量論述機場的經(jīng)濟(jì)社會價值，對社會各界加深對民航業(yè)發(fā)展的認(rèn)識、明確機場的定位、制定機場的發(fā)展思路具有十分重要的意義，同時也為臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要參考數(shù)據(jù)。
臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本理論初探
基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角分析，臨空經(jīng)濟(jì)是指以機場為核心，依附航空運輸產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展，不斷引致周圍產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、聚集與趨同，在機場周邊形成產(chǎn)業(yè)園、功能區(qū)、保稅區(qū)、臨空型制造業(yè)及與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。
國際上對于臨空產(chǎn)業(yè)基本理論的研究源自于上世紀(jì)90年代末，航空商業(yè)研究專家約翰·卡薩達(dá)提出航空運輸是繼海運、運河、鐵路和公路運輸之后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五沖擊波的“五波理論”觀點，預(yù)測未來航空運輸?shù)摹昂?yīng)”會影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。在我國，中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春教授最早開始符合中國國情的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)性研究。
臨空產(chǎn)業(yè)是指以航空運輸為指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際慣例，可將臨空產(chǎn)業(yè)細(xì)分為：航空運輸業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、臨空型高科技制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、航空制造業(yè)、科技研發(fā)、客服中心、會展業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。
經(jīng)過十多年的實踐發(fā)展，國際上逐步形成了如下幾種臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型：
1、臨空關(guān)聯(lián)型
是指與機場功能直接有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如物流、配送及適宜于空運的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通常又細(xì)分為臨空工業(yè)區(qū)和物流區(qū)。
（1）臨空工業(yè)區(qū)
臨空配套工業(yè)區(qū)：主要發(fā)展航天科技、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)、制造加工業(yè)等。例如：法國的索菲亞.安蒂波利斯科技園區(qū)專門設(shè)立了宇航產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了阿爾卡特航天企業(yè)等知名公司。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：主要是發(fā)展以空運為依托的高新產(chǎn)業(yè)基地。如計算機及其附件、微電子、IT等產(chǎn)業(yè)制造及研發(fā)中心。例如：馬來西來多媒體超級走廊立足于軟件開發(fā)、多媒體內(nèi)容創(chuàng)造等領(lǐng)先技術(shù)。
（2）物流園區(qū)
主要發(fā)展倉儲、運輸、中轉(zhuǎn)、配送、包裝和流通加工等物流服務(wù)業(yè)務(wù)。德國法蘭克福物流城在機場附近，有數(shù)百家物流運輸公司進(jìn)駐，這些公司將世界各地的產(chǎn)品運進(jìn)德國，也將德國的產(chǎn)品送往世界各地。
2、臨空附屬型
是指與機場相鄰而得益的產(chǎn)業(yè)，主要有會展業(yè)、分銷中心等。近年來，會展會議產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切。例如：巴黎戴高樂機場附近的維勒班展覽中心，有16.4萬平方米的展覽區(qū)，每年吸引1300萬的參觀者到訪。倫敦希斯羅機場的展覽和會議中心內(nèi)，僅美國“孩兒寶”公司就雇傭240人，在該機場附近成立了永久的展覽和會議、營銷中心。
3、機場服務(wù)型
（1）臨空服務(wù)區(qū)
包括賓館、餐飲業(yè)、購物、商業(yè)中心、金融業(yè)、咨詢業(yè)以及基本的服務(wù)設(shè)施。例如：戴高樂機場附近飯店的很大一部分客源來自維勒班展覽中心的參觀者和展商。法國索菲亞.安蒂波利斯科技園區(qū)積極展咨詢業(yè)，有近60家咨詢公司提供管理咨詢、戰(zhàn)略組織服務(wù)、審計等，吸引了埃森哲、安永等世界著名公司在園內(nèi)設(shè)立辦事處。
（2）臨空居住區(qū)
包括房地產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都會專門辟有住宅區(qū)，為機場工作人員及園區(qū)機構(gòu)的工作人員提供生活方便。例如：北卡羅來納州三角園區(qū)建立了大量學(xué)習(xí)和生活的配套設(shè)施，如體育館、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等，曾被評為“全美最佳生活居住區(qū)”。
（3）觀光旅游區(qū)
包括旅游、觀光和休閑等。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還可以充分利用周邊地區(qū)旅游資源，大力發(fā)展特色公園、主題樂園、文化娛樂設(shè)施等與旅游相關(guān)的其他服務(wù)設(shè)施，強化自身的旅游休閑功能。例如：臺北桃園航空城就結(jié)合濱海資源特色，建有濱海游憩區(qū)、國際村等旅游休閑設(shè)施，提供游艇港、美術(shù)館、音樂廳、科學(xué)館、博物館等文化娛樂活動場所。
國外臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例縱覽
1、愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)（臨空工業(yè)區(qū)）
愛爾蘭早在1959年就成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，這是世界上最早的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，主要是利用外資和原料發(fā)展出口加工工業(yè)，這是早期臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種形式。隨著科技的發(fā)展，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)逐漸向航空產(chǎn)業(yè)升級，主要產(chǎn)業(yè)包括：飛機維修，飛機零部件制造、供應(yīng)、分銷以及與之有關(guān)的咨詢、培訓(xùn)、支持等業(yè)務(wù)。政府還在附近設(shè)立了愛爾蘭國家航空研究中心。如今，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)又涵蓋了醫(yī)療設(shè)備、軟件開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2、德國法蘭克福臨空物流城（物流園區(qū)）
德國法蘭克福物流城在機場附近，有數(shù)百家物流運輸公司進(jìn)駐，這些公司將世界各地的產(chǎn)品運進(jìn)德國，也將德國的產(chǎn)品送往世界各地。單以機械設(shè)備為例：德國是世界最主要的機械設(shè)備出口國，世界各國使用的大量的機械設(shè)備常年需要從德國進(jìn)口各種零配件，正是因為有以法蘭克福機場為中心的觸角遍及全球的空中運輸網(wǎng)絡(luò)，加上物流城高效的配送系統(tǒng)，能確保德國制造的機械設(shè)備在世界各地都能得到及時的配件供應(yīng)。
3、韓國仁川機場擴展區(qū)（文化體驗、休閑娛樂區(qū)）
在臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，韓國仁川機場在機場周圍預(yù)留了大量土地，用于建設(shè)商務(wù)會展中心、綜合娛樂設(shè)施、博彩酒店、購物休閑區(qū)等設(shè)施，努力為自身發(fā)展創(chuàng)造出穩(wěn)定的多元化航空需求。仁川機場正在修改總體規(guī)劃，努力將航空城發(fā)展成為購物、休閑、旅游、娛樂、會議和物流中心。計劃將建設(shè)世界級的娛樂度假村、建設(shè)酒店、購物中心以及國際商業(yè)設(shè)施，甚至還將建成東北亞水上運動中心。此外，仁川機場還將建設(shè)磁懸浮列車連接航站樓和航空城區(qū)域。仁川機場希望航空城項目建成后將成為航空旅客和其他游客的旅游勝地，并將產(chǎn)生5.8億韓元的經(jīng)濟(jì)增加值以及15萬個工作崗位，力爭成為世界級機場的新范例。
4、荷蘭阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（總部基地、分銷中心區(qū)）
荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機場是歐洲的第三大貨運機場、第四大客運機場，是法荷航空、漢莎航空的基地。目前，阿姆斯特丹機場已是540多家跨國公司的總部、市場和銷售中心。涉及的產(chǎn)業(yè)包括IT、航空航天、汽車、醫(yī)藥、電子、金融、時尚等。同時，機場也積極投入非航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擁有一個世界貿(mào)易中心、高爾夫球場、免稅購物中心與美術(shù)博物館等。
5、阿聯(lián)酋迪拜（購物天堂區(qū)）
由于當(dāng)?shù)厥徒?jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，政府在政策與經(jīng)濟(jì)上給予迪拜臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展以大力支持，施行幾乎沒有外匯管制的政策，進(jìn)口關(guān)稅僅為4%。寬松的政策因素促使了其臨空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，整個迪拜也成功地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例高達(dá)74%。
6、美國達(dá)拉斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新技術(shù)區(qū)）
達(dá)拉斯在空港區(qū)域大力發(fā)展電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，以德州儀器為核心形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，當(dāng)?shù)貐^(qū)域生產(chǎn)總值相當(dāng)于全美國的2%左右。
7、美國孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（快遞分揀中心）
孟菲斯國際機場依托聯(lián)邦快遞超級中心，建成全球最大貨運空港。其空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為孟菲斯創(chuàng)造了16.6萬個工作崗位和207億美元的直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，使其成為田納西州最大城市。
8、印度班加羅爾臨空產(chǎn)業(yè)基地（軟件外包區(qū)）
印度班加羅爾依托機場規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)基地，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高校資源和印度英語語言優(yōu)勢，積極發(fā)展軟件設(shè)計外包業(yè)務(wù)，現(xiàn)已建成美國硅谷在海外的第一大軟件開發(fā)外包基地，早在2003年時計算機軟件出口值就已超過50億美元。
我國臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例分析
1、北京順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——臨空復(fù)合型工業(yè)區(qū)
戰(zhàn)略目標(biāo)：打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)世界空港城
六大功能區(qū)：天竺綜合保稅區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、林河開發(fā)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)
聚集效果：航空類企業(yè)超過300家、世界500強企業(yè)30余家以及中國民航六大集團(tuán)，初步形成以航空業(yè)的相關(guān)企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
成功優(yōu)勢：毗鄰大型空港、擴展空間充足。
2、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)——臨空配套工業(yè)區(qū)
天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）是濱海新區(qū)重要的功能區(qū)之一，它依托中國民航大學(xué)的科研資源和天津濱海國際機場的便利條件，以空港物流加工區(qū)為載體，是國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)民機集成總裝基地、航空產(chǎn)業(yè)集聚基地、國家級航空產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地、機場空管及通用航空設(shè)備研發(fā)制造基地。
天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）堅持“市場牽引、政策導(dǎo)向、開放合作、重點突破，配套跟進(jìn)”的方針，以體制機制創(chuàng)新為突破口，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展航空制造、航空維修、航空物流、航空教育培訓(xùn)和航空商業(yè)服務(wù)業(yè)等五大板塊，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和根植性顯著、品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)明顯，努力建設(shè)成為亞洲規(guī)模最大、配套完善、國際化的新興航空產(chǎn)業(yè)基地。
目前，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，吸引航空項目17個，總投資20多億美元，其中外資項目10個，內(nèi)資項目7個，包括空客A320系列飛機總裝線、中航工業(yè)直升機產(chǎn)業(yè)化基地、美國古德里奇飛機短艙、法國左迪雅戈航空設(shè)備維修、泰雷茲雷達(dá)組裝、STTS飛機噴漆服務(wù)、加拿大FTG航空儀表盤、德國漢莎航空貨棧和海航租賃控股、大新華物流等世界一流航空項目，涉及飛機總裝、研發(fā)、零部件制造、航空租賃、物流和服務(wù)等領(lǐng)域。
3、上海長寧區(qū)虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)——總部經(jīng)濟(jì)型
戰(zhàn)略目標(biāo)：園林式高科技總部型
三大產(chǎn)業(yè)定位：信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
聚集效果：現(xiàn)已形成信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、無線通訊、現(xiàn)代物流業(yè)、服裝服飾業(yè)、食品和生活用品制造業(yè)等具有航空出行需求高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)集群。
成功優(yōu)勢：綜合交通樞紐、長三角經(jīng)濟(jì)核心
4、湖北武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
戰(zhàn)略目標(biāo)：華中地區(qū)國際航空樞紐、武漢航空物流和臨空工業(yè)基地、主城北部的綜合新城區(qū)。
三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：航空運輸、航空物流、臨空型高新技術(shù)
三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：臨空型現(xiàn)代制造業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
聚集效果：處于產(chǎn)業(yè)聚集過程中，效果尚未顯現(xiàn)。
成功優(yōu)勢：獨特區(qū)位優(yōu)勢、政府高度重視