一波政策的密集出臺(tái)，使通用機(jī)場建設(shè)再度成為投資熱點(diǎn)。
8月22日，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，共28個(gè)項(xiàng)目，其中有關(guān)通用機(jī)場（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)的項(xiàng)目有6個(gè)。在這之前，國家發(fā)改委、民航局還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出要穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場。
此前，民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，已頒證可保障通航起降的機(jī)場達(dá)到404座（含運(yùn)輸機(jī)場231座）。考慮到當(dāng)前民航發(fā)展迅速，不少運(yùn)輸機(jī)場不愿意給微利的通用航空飛行提供保障，因此減去一定的運(yùn)輸機(jī)場，剩下的數(shù)量距離實(shí)現(xiàn)2020年“建成500座以上通用機(jī)場”的發(fā)展目標(biāo)有較大差距。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，地方政府承擔(dān)促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，因此吸引社會(huì)資本投資通用機(jī)場建設(shè)的政策將會(huì)有一定持續(xù)性，并將在很長一段時(shí)間內(nèi)為地方政府所重視。
為吸引社會(huì)資本投資通用機(jī)場，行業(yè)主管部門從供給側(cè)推出多項(xiàng)改革措施。一是政策供給。主要體現(xiàn)為加快簡化通用機(jī)場審批手續(xù)、加快通用機(jī)場審批速度、放寬通用機(jī)場條框限制等。其中，《意見》還明確，要規(guī)范通用機(jī)場升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場需求旺盛、通用機(jī)場運(yùn)行安全平穩(wěn)，以及有一定支線運(yùn)輸需求的地區(qū)，地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場。相比運(yùn)輸機(jī)場審批手續(xù)復(fù)雜、投資較大、運(yùn)營管理成本較高，從審批相對(duì)簡單、投資相對(duì)較少的通用機(jī)場入手，并做大做實(shí)，未來轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場，也將成為地方政府發(fā)展民航業(yè)的一個(gè)切入點(diǎn)。二是加快服務(wù)保障體系建設(shè)。低空飛行服務(wù)保障體系是通用航空“飛起來”的基礎(chǔ)，完善的保障體系建設(shè)對(duì)通用機(jī)場的建設(shè)會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。在8月2日~3日由民航局空管局和波音公司聯(lián)合召開的空域分類暨通用航空研討會(huì)上，民航局空管局局長車進(jìn)軍表示，計(jì)劃成立專門的通用航空運(yùn)行管理和低空飛行服務(wù)部門，負(fù)責(zé)通航運(yùn)行管理工作；形成包括飛行計(jì)劃、航空情報(bào)、氣象服務(wù)、監(jiān)視告警等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù)保障體系，提高對(duì)低空通航飛行活動(dòng)的通信、監(jiān)視服務(wù)能力。三是逐步規(guī)范補(bǔ)貼，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。民航局局長馮正霖表示，要不斷完善通航補(bǔ)貼政策，加大對(duì)社會(huì)公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。“十三五”期間，民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各省（區(qū)、市）1座~2座以短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果逐步顯現(xiàn)，但通用機(jī)場建設(shè)仍舊面臨一些瓶頸。一是低空空域尚未開放。沒有“天時(shí)”，通航飛行受到較大限制。可喜的是，目前低空空域改革工作已經(jīng)逐步展開，四川省正在進(jìn)行深度低空空域改革試點(diǎn)，將為通用機(jī)場建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。二是通用機(jī)場盈利模式尚未成熟。目前，通用機(jī)場建設(shè)多依托附加值較高的通航制造業(yè)，多建在通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對(duì)外開放少，保障設(shè)施也很難支撐機(jī)場可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。但最近出臺(tái)的政策表明，要將通用機(jī)場單獨(dú)作為投資項(xiàng)目，更多發(fā)揮其基礎(chǔ)性、社會(huì)性甚至公益性作用，使其與航空制造等分開運(yùn)行。
隨著低空空域改革的逐步推進(jìn)和政策環(huán)境的逐步向好，投資通用機(jī)場將成為一個(gè)新“風(fēng)口”。一是投融資渠道更多，整體成本降低。《意見》明確，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場建設(shè)提供資金和貼息補(bǔ)助；鼓勵(lì)地方政府采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度。這意味著通用機(jī)場項(xiàng)目可以獲得多種形式的金融支持。二是明確了通用機(jī)場轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場的升級(jí)機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國民航發(fā)展需求來看，我國機(jī)場資源短板嚴(yán)重，機(jī)場運(yùn)營的未來收益預(yù)期會(huì)保持穩(wěn)定，從通用機(jī)場轉(zhuǎn)型為運(yùn)輸機(jī)場將進(jìn)一步釋放機(jī)場建設(shè)需求。三是通用機(jī)場盈利點(diǎn)將會(huì)逐步清晰。隨著低空服務(wù)保障體系的建立，地面保障設(shè)施的完善，通用機(jī)場的供應(yīng)商運(yùn)營將會(huì)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，這些保障平臺(tái)的建設(shè)都將依托通用機(jī)場，在一定程度上有利于降低通用機(jī)場運(yùn)維成本；隨著公務(wù)航空市場的發(fā)展和飛行愛好者數(shù)量的逐步增加，能夠更加靈活、快捷保障飛機(jī)起降的通用機(jī)場將會(huì)受到公務(wù)航空和飛行愛好者的青睞；為無人機(jī)快遞等新興通用航空業(yè)態(tài)提供支持也是通用機(jī)場的新選擇。今年6月18日，西部通用機(jī)場有限公司攜手京東無人機(jī)在陜西丹鳳機(jī)場舉行通航物流試運(yùn)行啟動(dòng)儀式，雙方將持續(xù)加強(qiáng)在通用機(jī)場建設(shè)、無人機(jī)飛行、航空物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的交流與合作。同時(shí)，通航飛機(jī)托管及租賃、通航飛行培訓(xùn)、通航融資保險(xiǎn)、通航旅游會(huì)展、通航中介服務(wù)等傳統(tǒng)通用航空活動(dòng)都將以通用機(jī)場為基礎(chǔ)平臺(tái)，通用機(jī)場可據(jù)此開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，從而持續(xù)探索新的盈利模式。